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作者：荊濤

(資料圖)

生育意愿是一個(gè)多梯度的概念，受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的多重影響，并隨社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的演變而發(fā)生變化。根據(jù)其與生育行為的緊密關(guān)聯(lián)程度，生育意愿可被劃分為三個(gè)層次，分別是生育態(tài)度、期望子女?dāng)?shù)量以及打算生育子女?dāng)?shù)量。此外，生育意愿概念體系還包括生育時(shí)間安排、對(duì)子女的性別偏好等。

我國(guó)育齡人口生育意愿情況分析

現(xiàn)階段我國(guó)育齡婦女規(guī)模下滑趨勢(shì)明顯，育齡人口生育意愿情況特征主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是生育動(dòng)機(jī)逐漸理性化。傳統(tǒng)生育觀念中的養(yǎng)老等經(jīng)濟(jì)理性考慮如“為了老有所養(yǎng)”的比例下降，而生育目的則更加注重滿足個(gè)人和家庭情感需求。二是打算生育子女?dāng)?shù)偏低。育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，始終低于2.10的生育更替水平。三是初育年齡有所推遲。各年齡段已婚比例持續(xù)降低，尤其是在生育旺盛期年齡階段的后移更為明顯，晚婚正在拉低生育率。四是生育意愿存在地域差異。東部沿海地區(qū)和大城市的生育意愿相對(duì)較低，而西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的生育意愿相對(duì)較高。

我國(guó)育齡人口生育意愿面臨的困難

育齡人口生育意愿面臨的困難問題是一個(gè)復(fù)雜而多元的議題，涉及經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面。以下從生育成本、照料責(zé)任以及人口觀念的角度探討育齡人口生育意愿面臨的主要困難。

一是生育成本偏高加重育齡人口生育負(fù)擔(dān)。生育成本分為直接成本和間接成本，直接成本指女性在備孕、產(chǎn)檢、生產(chǎn)到產(chǎn)后恢復(fù)過程中所需的經(jīng)濟(jì)投入，以及父母在從嬰幼兒直至成年期間對(duì)孩子進(jìn)行的教育、醫(yī)療、房產(chǎn)等方面的支出。有研究表明，在中國(guó)撫養(yǎng)一個(gè)孩子到18歲成年，其直接成本是人均GDP的6.9倍。特別是“教育資源分配”不均以及受職業(yè)教育者的低收入加劇了家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)，“內(nèi)卷”使得教育資金投入過度，給家庭造成壓力，削弱了家庭養(yǎng)育子女的動(dòng)力，繼而形成惡性循環(huán)。間接成本是指父母付出的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，中國(guó)家庭養(yǎng)育孩子的間接成本主要由女性承擔(dān)，生育使得女職工與職場(chǎng)長(zhǎng)期脫節(jié)，可能造成工作技能下降，削弱了女性在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，即“生育懲罰”。

二是老幼照護(hù)服務(wù)牽制育齡人口生育自由。現(xiàn)階段整體上嬰幼兒托護(hù)服務(wù)體系相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)供給體系等方面還處在起步階段，托育供給明顯不足，特別是普惠性服務(wù)供不應(yīng)求。此外，人口老齡化背景下，一部分女性勞動(dòng)力需要在家里、醫(yī)院等場(chǎng)所照顧失能或病重的老人，女性在承擔(dān)工作壓力的同時(shí)還要受護(hù)理責(zé)任的牽制。可見，交織疊加的照料雙重壓力成為影響子女生育決策選擇的重要因素。

三是人口負(fù)向觀念弱化育齡人口生育態(tài)度。上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)實(shí)行“計(jì)劃生育”，倡導(dǎo)“晚婚、晚育，少生、優(yōu)生”，一定程度上重塑了我國(guó)人口的生育觀念，已然形成一種內(nèi)在性的社會(huì)文化。同時(shí)，隨著城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)的以家庭為本位的性別關(guān)系也逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，女性的婚姻和生育觀念經(jīng)歷了翻天覆地的變化。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些女性將自己的職業(yè)和個(gè)人興趣視為生活的核心，而生育則被視為一種負(fù)擔(dān)和阻礙。在人口負(fù)向觀念影響下，女性的生育意愿受到了嚴(yán)重削弱。

提振育齡人口生育意愿

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)育齡婦女規(guī)模下滑，破解育齡人口生育意愿面臨的主要困難，提振育齡人口生育意愿，可以考慮采取以下措施：

一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移供給，滿足意愿家庭生育權(quán)益的內(nèi)在需求。建議對(duì)生育家庭進(jìn)行更友好的制度安排，為生育家庭適度發(fā)放津貼、生育購(gòu)房補(bǔ)貼政策，或者制定政策使育齡夫妻在稅收上有減免福利。同時(shí)，進(jìn)一步完善健全婦女生育保障制度，在法律的框架下除了保障生育醫(yī)療服務(wù)和生育津貼這兩項(xiàng)基本內(nèi)容，還可以涉及就業(yè)和非歧視、哺乳時(shí)間和津貼、父親假和父母假及津貼等內(nèi)容。此外，應(yīng)當(dāng)全面提高技術(shù)工人的社會(huì)地位和基礎(chǔ)工資水平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例，促進(jìn)高等教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，如此才能促進(jìn)家庭和子女放平心態(tài)，主動(dòng)選擇適合自己的教育級(jí)別和職業(yè)，解放因教育和職業(yè)選擇而“不敢生”的育齡群體。

二是推進(jìn)托幼托老照料制度建設(shè)，減輕子女照料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。部分國(guó)家6個(gè)月以上的寶寶就可以送到日托中心，日托中心的資金籌集主要來自學(xué)費(fèi)和國(guó)家部門補(bǔ)貼。我國(guó)可優(yōu)先考慮頒布嬰幼兒托護(hù)服務(wù)配套政策，量力而行來逐步推進(jìn)嬰幼兒托護(hù)服務(wù)發(fā)展。與此同時(shí)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度通過為失能人群提供護(hù)理服務(wù)一定程度上可以減輕生育主體負(fù)擔(dān)。同時(shí)也會(huì)使父母形成一種心理預(yù)期，即年老發(fā)生失能時(shí)不會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)，當(dāng)下會(huì)將更多的收入用于撫養(yǎng)子女，從而一定程度上緩解人口出生率降低的效應(yīng)。

三是充分開發(fā)商業(yè)保險(xiǎn)功能，多元化供給育齡人口生育資金。參考發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)保險(xiǎn)，大力開發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的提振育齡人口生育意愿的險(xiǎn)種，比如家庭一攬子保險(xiǎn)或子女保險(xiǎn)，即由父母或撫養(yǎng)人替其本人和其從剛出生至14歲或15歲的子女在一張保單上投保的一種人壽保險(xiǎn)。它可以用定期壽險(xiǎn)、終身壽險(xiǎn)或兩全保險(xiǎn)的形式取得。其突出優(yōu)勢(shì)是不僅覆蓋了父母的人身風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)覆蓋了子女的人身風(fēng)險(xiǎn)，而且該險(xiǎn)種只需為頭胎孩子投保，后期無論生育幾個(gè)子女都無需再另外繳費(fèi)。換句話說，家庭所有新生孩子都會(huì)在該保單下自動(dòng)承保。待子女成年后（通常為21歲或25歲），允許他們將定期壽險(xiǎn)變換為原保額若干倍的個(gè)人終身壽險(xiǎn)或兩全保險(xiǎn)，而無須提供可保證明。家庭保單和子女保險(xiǎn)可以被用來為子女提供大學(xué)教育金和婚嫁金，或給付醫(yī)療費(fèi)用，甚至退休后的年金。可見這類險(xiǎn)種的出臺(tái)在減輕養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也減少父母早逝對(duì)家庭的影響。具體操作上，可發(fā)揮政府的作用，對(duì)經(jīng)營(yíng)此類險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司給予各類政策支持和稅收優(yōu)惠，給予為員工購(gòu)買此類險(xiǎn)種的企業(yè)以稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，同時(shí)給予購(gòu)買該類險(xiǎn)種的個(gè)體和家庭普惠價(jià)格。

四是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變低生育觀念，將人口視為民族復(fù)興的基礎(chǔ)要素。若要從根本上提升育齡人口生育意愿，亟需轉(zhuǎn)變?nèi)丝诘呢?fù)向觀念，可通過媒體、手冊(cè)等途徑積極引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)生育是民族復(fù)興的義務(wù)，重塑合理的人文生育理念。讓大眾認(rèn)識(shí)到人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，若長(zhǎng)期保持低生育率無疑會(huì)影響國(guó)家安全，甚至?xí)嗨兔褡逵览m(xù)發(fā)展的未來，保持人口均衡發(fā)展不僅是國(guó)家的未來希望，更是一個(gè)民族文明延續(xù)的傳承。（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授）